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改革先锋续写历史 深度解读龙港撤镇设市

时间:2019-09-15 15:26:13 來源: 猫咪视频软件在线看片 作者: 趙有強 閱讀:200

在中國城市的隊列中,新增了一名成員——溫州龍港市。

上世紀80年代初,龍港因爲農民造城的創舉轟動全國,被譽爲“中國第一座農民城”。如今,從建制鎮直接升格爲縣級市,龍港再次成爲全國首創,變身中國首座新型“鎮改市”。

今日中國,新型城鎮化是現代化的重要引擎。龍港撤鎮設市,不是簡單意義的行政區劃調整,而是要爲全國探索建立一套精簡高效創新的新型設市模式,激活一批特大鎮、經濟發達鎮轉型發展的巨大潛力。

龍港的“首創”體現在何處?“新型設市”又有怎樣的含義?龍港如何發揮好示範作用?本報記者專訪華東師範大黄版快手app中國行政區劃研究院首席專家林拓,認識“新生”的龍港市。

記者:“農民城”龍港建鎮已有35年,“新生”的龍港市會給當地帶來怎樣的改變?

林拓:龍港的經濟、資源環境與基礎設施、基本公共服務等指標,均已具備縣級市的規模,進一步發展的“卡口”在于鄉鎮的配置,撤鎮設市有助于龍港全面解放地方生産力。建市後,可能會帶來的改變主要有三方面:一是進一步理順責、權、利,提升龍港市經濟社會領域的治理能力;二是進一步提高政府資源要素配置能力,優化營商環境,擴大城市品牌,吸引更高品質的企業入駐和人才集聚,釋放城市發展活力,推進城市發展轉型與城鎮功能完善;三是進一步提升公共服務和基礎設施供給水平,以縣級市標准來編制國土空間規劃,有助于提升城鎮品質,更好地滿足廣大人民群衆日益增長的美好生活需求。

記者:過去在每一輪國家、省、市推動城鎮化進程的改革中,龍港始終是“探路先鋒”。此次龍港撤鎮設市,如何理解其開創性?

林拓:從全國行政區劃調整的大背景來看,開創性體現在兩個方面:

一是創新了市制設置的新模式。近幾十年來,我國市制設置的主要模式是“撤縣設市”或“撤地設市”,本次撤鎮設市是該領域的新探索,盡管以往也有撤鎮設市,但新時代提出了新要求,所以龍港撤鎮設市具有示範意義。

二是創新了鄉鎮行政區劃改革的新路徑,以往鄉鎮體制改革或是采取鄉改鎮、鎮改街道的路徑,或是采用“強鎮擴權”“鄉財縣管”等體制模式,解決體制性矛盾,本次則是嘗試走出一條鄉鎮改革新路徑。

“特大鎮”龍港撤鎮設市,更深的含義在于,它打開了“新型設市”的改革通道,“改革先鋒”續寫創新史。特大鎮作爲我國新型城鎮化的重要著力點與城鎮體系的重要支點,近年來備受重視。根據第六次全國人口普查數據,我國近50%的縣級市的城鎮人口少于25萬,而國家統計局數據顯示,我國鎮區人口規模超過20萬人的鎮有25個,10萬人至20萬人的鎮多達176個。如果參照國務院印發的《關于調整城市規模劃分標准的通知》中有關小城市人口規模的規定,我國已有數量衆多的鎮達到甚至超過Ⅱ型小城市規模,至少已經有25個鎮具備與Ⅰ型小城市相當甚至更大的規模。所以,龍港撤鎮設市,是在爲一批特大鎮、經濟發達鎮建立現代城市架構、轉型發展探路。

記者:從鎮到市,龍港的變化並不是一夜之間完成的。早在2014年,龍港就被列爲國家新型城鎮化綜合試點兩個鎮級試點之一,目標是“打造在全國具有示範意義的新型設市模式的典範”,這裏“新型設市”的含義是什麽?

林拓:新型設市不是“鎮級市”,也不是傳統意義上的“縣級市”,其“新型”主要體現在四方面:

一是創新。通過創新管理體制,賦予縣級管理權限,促進責、權、利相統一,從而釋放發展活力。

二是高效。新型設市要統籌兼顧機構精簡和效能發揮。目前龍港是“六辦六局”,形成了大部門的管理格局,而同等人口規模的縣和縣級市行政機構數量在50個至70個,實際上機構更爲精簡,單位機關人員服務市民更多了。

三是質量。通過在經濟社會管理方面賦予縣級市管理權限,優化城市治理結構,與常住人口規模和經濟總量相適應,顯著改善公共服務與城市品質。

四是協調。新型設市表面上是“切塊設市”,實則是著眼城市群空間布局,更好地搭建城鎮體系,龍港設市以統籌帶動鳌江流域協調發展,促進海峽西岸城市群加快發展。

記者:“新生”的龍港市不是簡單意義的行政區劃調整,它將會起到怎樣的示範作用?

林拓:從推進新型城鎮化戰略的角度來說,將在以下三方面起到示範作用:

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